據俄羅斯外貝加爾邊疆區消息，近日俄羅斯外貝加爾邊疆區政府與中國浙江華俄興邦投資有限公司簽署了關于租賃11.5萬公頃荒地的意向協議，租賃期限為49年。華俄興邦母公司中捷資源6月8日晚間發布公告證實了這一消息。

　　

　　外貝加爾邊疆區位置較為偏遠，有大量閑置荒地。該區位于俄羅斯西伯利亞的最東南部，首府赤塔距離莫斯科6074公里。該邊疆區南部和東南部同中國和蒙古國有1500公里的國境線。

　　

　　根據雙方協議，華俄興邦向外貝加爾邊疆區政府租賃位于邊疆區5個轄區內的6.5萬公頃荒地和5萬公頃未開放的牧場，以上荒地和牧場的租金價格為每公頃250盧布/年（按照2015年5月1日匯率計算折合人民幣31.25元/年）。租賃期限為49年，租賃總金額為240億盧布（約合人民幣1.76億元）。

　　

　　根據當地政府消息，華俄興邦計劃在荒地和未開發牧場及草場建立農業生產的中俄合資企業，種植飼料、谷物、油料等其他農作物和草藥，還將發展畜牧業和養禽業。該企業生產的產品主要面向俄當地市場，部分農產品也會推向包括中國在內的國際市場。

　　

　　據悉，該項目將分兩個階段完成，第一階段時間為2015年至2018年，若該階段順利完成計劃項目，中方還將獲得補充土地，從第二階段的2019年開始，中方租賃的土地面積或將達到20萬公頃。

　　

　　示范效應推動未來合作

　　

　　據外貝加爾邊疆區政府消息，6月2日該區政府在工作會議上通過了決定，決定與中國公司簽署有關租地的意向協議。根據協議，雙方將繼續研究該項目的前景，并對其可行性、風險和合作細節進行研究。

　　

　　“近幾年，俄羅斯的經濟發展重點轉向東部地區，如何開發遠東和西伯利亞地區是本屆俄羅斯政府面臨的一個難題。雖然俄羅斯也出臺了相關的發展規劃綱要，但是在實踐過程中一直效果不佳，俄羅斯政府方面也一直在反思其中的原因。”南開大學周恩來政府管理學院楊雷副教授對《中國產經新聞》記者表示。

　　

　　據俄羅斯當地媒體報道，240億盧布的租賃金額相當于外貝加爾邊疆區一年的財政預算收入，可謂一筆巨款。

　　

　　盡管租金數額巨大，但外貝加爾邊疆區政府在通報中表現得十分謹慎。該區政府表示，在目前的階段，有必要對項目前景進行評估，并與項目所涉及區域的農民舉行聽證會。此外，該區政府也強調協議的幾項前提條件，包括種植、牲畜的處理設施要采用環保技術，并要擴大當地就業，吸引當地人參與。

　　

　　對此楊雷指出，一方面俄羅斯對遠東地區的開發十分迫切，可是另一方面又對遠東地區的最大鄰國以及資金來源國——中國存有一些顧忌和擔憂，始終受到心理的壓制，放不開手腳，對中國的企業和勞工的遷移一直保持著一種警惕的狀態。

　　

　　“這次的農地租賃應該說是邁出了比較大的一步，可以產生很大的示范效應。”楊雷說道，新疆一些企業曾經在中亞地區，如哈薩克斯坦談過一些農地租賃的項目，但進展非常緩慢，可以說這也是受到獨聯體國家的一種普遍擔憂所影響，或者說是受到俄羅斯的影響。因此如果俄羅斯政府此次可以邁出這關鍵一步，將會為中國與俄羅斯包括與整個中亞地區的合作帶來巨大的推動作用。

　　

　　但是楊雷也提醒道，目前協議的簽署只保留在意向書的層面，還沒有簽署正式的協議，所以在這個過程中可能還會面臨一定的阻力。當下已經有一些俄羅斯的專家提出了反對意見，不過以現在的情況來看，如果俄羅斯政府想要順利推進遠東開發的戰略，還是應該邁開步伐，適當地進行一些摸索性的嘗試。

　　

　　風險與機遇并存

　　

　　將土地租給中國人或中國企業在俄羅斯一直面臨爭議。由于俄羅斯國內的爭議，俄羅斯政策的不穩定成為中國企業在俄羅斯租種土地時所面臨的最大風險。

　　

　　東寧華信工貿集團董事長、黑龍江對俄農業產業協會會長李德民也提醒到，中捷資源租賃的這片土地他曾去看過，很貧瘠，近二三十年沒有耕種，遍地都是小石塊。11萬公頃的土地開發是很不簡單的事情，開發大概需要2000人至3000人的勞動力，但俄政府給該地區的勞動力指標很少。俄羅斯有法律規定，如果3年不開發，土地合同自動失效，因此該項目風險不小，操作難度很大。

　　

　　對于農地租賃的風險，楊雷表示了自己的看法。首先在政治方面，中俄的戰略協作伙伴關系日益緊密，由于俄羅斯受到來自西方經濟制裁的壓力，開始把經濟發展的注意力轉移到東方，所以中俄的政治關系變得更加密切，為農地租賃等經濟合作創造了非常良好的條件。

　　

　　其次，俄羅斯國內在政策、法律法規等領域也在進行調整，盡管目前還不夠完善，依然存在著政策多變、執法部門腐敗以及民間心態不穩等風險，但是長遠來看，合作的環境會朝著越來越好的方向發展。

　　

　　另外，在農地合作的經濟效益方面，由于俄羅斯在農業種植方面一直經驗不足，而中國已經有一部分農民通過其他渠道在俄羅斯遠東地區開始租賃土地并從事農業生產，而且在當地獲得了非常不錯的經濟效益。所以從這些方面來看，在俄遠東地區租賃農地的風險還是可控的。

　　

　　針對可能面臨的風險，楊雷也提出了一些解決的建議。他表示，兩國邊境地區的政府應該加強緊密的協作和配合，注重相關政策法規的對接，共同創造更好的合作平臺。此外，中國在俄遠東地區的一些領事機構也應該切實地擔負起自己的職責，維護好在俄華商的利益。

　　

　　“我們應該更加主動地積極地與俄羅斯政府機構建立一種協作關系，這樣才能夠使兩國的政府之間和企業之間的關系緊密地發展起來。”楊雷說道。

　　

　　楊雷強調，現在可以說是中俄關系發展的最好時期。一方面迫于西部受到的經濟壓力，俄羅斯是真心實意地想要開發遠東地區；另一方面，由于日本也追隨美歐開始制裁俄羅斯，導致目前日俄關系處于一種凍結的狀態，以往在遠東地區，日本的資本力度相對下降。因此從當前的整體環境來看，中國在遠東地區的農地租賃條件是比較成熟的。

　　

　　“俄羅斯提出的跨歐亞運輸走廊和我國提出的絲綢之路經濟帶建設之間存在很多共性，兩國政府正在加強這方面的合作，可以預計所有這些基礎設施的建設都將為俄羅斯遠東地區的開發，以及中國企業的投資合作創造出前所未有的機遇。”楊雷補充說道。

　　

　　遠東開發戰略需要中國

　　

　　由于俄羅斯歐洲部分資源日趨枯竭、缺少經濟發展新的增長點，而遠東地區資源極其豐富、位于被稱為“21世紀經濟發展火車頭”的亞太地區，因此發展遠東、建設遠東，歷來是俄羅斯政府要解決的問題之一，俄羅斯的振興離不開富含資源的遠東和西伯利亞地區。

　　

　　2012年普京再次入主克里姆林宮后為加速發展遠東地區推出了一系列新舉措，包括成立遠東發展部、遠東經濟社會發展政府委員會與吸引外資和支持出口署，改組遠東和貝加爾地區發展基金會，制定遠東社會經濟發展長期綱要等。僅2014年普京總統就5次主持討論遠東發展的會議，并在國情咨文中強調“俄羅斯是太平洋國家，應全面挖掘這一巨大潛力”。梅德韋杰夫總理也6次召開關于遠東經濟發展的會議，研究如何完成“東方”宇宙發射場建設、啟動“西伯利亞力量”天然氣管道建設、開始貝阿大鐵路和西伯利亞大鐵路改造等任務。

　　

　　而今年年初，普京總統對俄遠東地區土地的“無償贈送”等議題表示了支持，這更凸顯出俄羅斯對開發遠東地區的不遺余力。

　　

　　普京強調，必須研究為遠東居民免費配發土地的政策細化。他認為，俄羅斯被荒廢的耕地相當龐大，這些農業耕地應該進入到經濟市場的流通當中。而且他也提到，中國人、日本人早就建議開發這些土地，不僅能夠為聯邦供應農產品，還可以向世界其他國家出口，因為這些土地都非常肥沃。

　　

　　普京也指出，目前俄羅斯政府傾向于首先將土地無償提供給當地居民和從其它地區過來的俄羅斯國公民，每位獲得土地者都可以自行決定把這個土地做任何用途，比如農業生產、林業栽種、辦狩獵場，甚至是建康復療養基地等。俄羅斯政府會提供優惠條件，如低息貸款或稅收優惠等。

　　

　　“實際上從沙俄時期開始，就有鼓勵民眾向遠東地區移民的獎勵政策，但是由于遠東地區經濟落后，基礎設施條件差，氣候條件又比較惡劣，因此即便政策優惠，還是有更多的人選擇向俄羅斯的歐洲部分遷移。”楊雷對記者解釋道。

　　

　　長期以來，俄羅斯在這方面也是束手無策，一些俄羅斯專家也提出了很多方法想要改變這種趨勢，包括將首都遷到遠東地區等，但是目前來看這些方法都不太可行。“增強遠東地區吸引力的最根本方法就是讓這一地區的經濟真正發展起來，基礎設施變得更加完善，這樣才能吸引更多的資本和人口涌入。”楊雷強調道。

　　

　　楊雷表示，目前來看，中國的資金對俄羅斯來說是最好的經濟來源，而中國也面臨著資本要輸出的情況，兩國的互補性極強，應該一拍即合，抓住當下這種前所未有的合作時機。

　　

　　來源：中國產經新聞